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索引號: 11370104597024629Y-A/2021-00530 成文日期: 2021-02-02
發布機構: 槐蔭區政府辦公室 組配分類: 國民經濟和社會發展規劃
公開方式: 主動公開 文件編號:

槐蔭區2020年度法治政府建設情況報告

2020年,在市委、市政府的堅強領導下,區政府深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,嚴格按照國務院及省政府、市政府關于加強法治政府建設的有關要求,大力推進法治政府建設,全面提升法治工作水平,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,為全區經濟社會發展提供堅強法治保障?,F將有關情況報告如下:

一、區政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

(一)加強組織領導,主要負責同志親自抓。一年來, 區政府主要負責人堅持以上率下,以身作則,增強“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,帶頭尊法學法守法用法,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。區政府全面貫徹黨中央關于法治建設決策部署,認真落實省委、市委、區委工作要求,將法治建設納入全區經濟社會發展五年規劃和區政府年度重點工作,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促。

(二)嚴格落實集體學法制度。落實區政府黨組理論學習中心組學習制度,主要負責同志帶頭學習憲法法律,帶頭厲行法治、依法辦事。深入學習習近平法治思想,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進,科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法以及司法體制改革、法治政府建設統籌推進,充分發揮法治建設固根本、穩預期、利長遠的作用,為“四個槐蔭”建設提供法治保障。

(三)執行法治政府建設情況報告制度。強化法治思維,增強法治意識,督促區政府工作部門、街道主要負責同志把法治建設納入本部門(單位)年度工作計劃,定期聽取本地區、本領域法治建設工作有關情況匯報,及時研究解決有關重大問題,全力推進本地區、本領域法治建設工作。督導區政府工作部門、街道辦事處加強對法治政府建設工作的領導,主動報告本領域、本部門本年度推進法治政府建設的工作情況,把健全和完善法治政府建設情況年度報告制度作為深化法治槐蔭建設的一項重要任務。

二、法治政府建設推進情況

(一)依法全面履行政府職能,全力服務保障經濟社會高質量發展。一是大力推進“放管服”改革。全面推行“網上辦”“馬上辦”“跑一次”等便民利民措施。加強公共服務體系、公共法律服務體系建設,讓人民群眾得到更多實惠、享受更多便捷。積極推動機構職能優化流程再造工作,認真做好機構改革后半篇文章。按照市縣同權改革和相對集中行政許可權改革要求,在前期區政府各部門認領發布的權責清單基礎上進行全面自查,進一步調整完善清單認領情況。經過完善認領,全區共認領發布涉及30個部門的行政權力和3736項公共服務事項,梳理公布第一批涉及23個區政府部門的職責邊界事項48項。二是健全完善市場監管體制機制。全面落實《優化營商環境條例》,深入推進商事登記便利化,建立新設企業網上預審退件跟蹤制度,實現了新開辦企業登記當日辦結。積極推行“互聯網+政務服務”,打造“網上咨詢、網上申報、網上審核、網上發照”的“全程網辦,一次不跑”審批流程。持續優化“減證便民”工作,21個區政府部門在區政府網站公開證明事項實施清單,實現“非列入無需辦”。三是扎實開展“雙隨機、一公開”工作。對隨機抽查事項、程序、結果全部予以公開并接受監督。推行行政處罰“四張清單”制度,推進包容審慎精準監管,激發市場活力和社會創造力,自“四張清單”實施以來,共計辦理不予處罰56件、減輕處罰15件、從輕處罰46件,受益市場主體117家。四是堅持統籌推進疫情防控和經濟社會發展。在全市率先設立2000萬元企業復工復產專項扶持資金,18名區黨政班子成員率先垂范,走企問需解難,400余名網格員逐企對接,精準服務,開展中小微企業和個體工商戶“敲門行動”,將精準服務企業復工復產納入全區年度考核和流動紅旗競賽,全力以赴把疫情對經濟的影響降到最低。疫情防控期間,對市場主體輕微違法行為實行免予處罰等容錯機制,放寬異常名錄處理程序和多渠道遞交申請,以多種方式提醒被列入異常名錄和嚴重失信企業及時修復,有效減輕企業負擔。

(二)健全法律顧問制度,做好合法性審查相關工作。一是建成由律師和專家學者組成的法律顧問隊伍,充分發揮法治參謀助手作用。2020年以來,先后為濟南國際醫學科學中心項目、經十一路棚戶區改造項目、經一緯十二東三角地項目、槐蔭醫院東側棚戶區改造項目、張劉片區城中村改造項目、四季商城信訪案件、中人廣場集資案件、山東外海破產重整案件及復工建設等提供了法制服務。區信訪部門實行律師信訪值班制度,積極參與信訪案件處理,為依法處理疑難信訪案件提供法律咨詢,為群眾提供法律援助。同時,法律顧問定期舉辦法律咨詢和法制宣傳活動,積極主動為基層群眾宣傳法律知識、解答法律疑難、調解法律紛爭、提供法律服務,有效維護社會大局安全穩定。二是設立槐蔭區合法性審查辦公室,專門負責全區重大行政決策、規范性文件和合同(協議)的合法性審查工作,全力為依法科學決策把好法律關,確保規范性文件和合同(協議)的合法性,切實提高合法性審查的準確性和時效性。三是按照《重大行政決策程序暫行條例》、《山東省行政程序規定》等法規、規章有關要求,結合我區實際,制發《槐蔭區人民政府法制審核工作規則》,有效填補了我區在綜合性法制審核規范方面的空白。2020年,共審核重大行政決策13項、審核政府各類合作協議26件,從源頭上防范法律風險,有效保障了政府相關工作的合法、規范。

(三)加強規范性文件日常管理,及時清理已失效的規范性文件。嚴格落實規范性文件“三統一”制度,公布區級行政規范性文件制定主體,對區級行政規范性文件制定主體的范圍、制定規則及相關流程進行明確。2020年以來,先后在全區范圍內對涉及傳染病防治、野生動物保護、動物防疫等內容和涉及《民法典》及涉外規范性文件進行清理,同時對已到期的規范性文件進行統一清理。截至2020年12月31日,公布執行的區政府規范性文件中確定繼續實施的規范性文件6件、廢止2件,現行有效的規范性文件均已在區政府網站專欄公開。

(四)做好行政執法工作,推動嚴格規范公正文明執法。加強行政執法主體人員管理,落實行政執法“三項制度”,嚴格按照有關規定及時調整行政權力事項目錄,做好事中事后監管,確保行政權力高效規范運行。根據省、市統一部署,組織開展全區行政執法人員資格和行政執法聽證主持人培訓考試,2020年共有270名一線執法人員新申領及換證取得行政執法資格,26人獲得聽證主持人資格。切實提高行政執法監督隊伍的依法監督能力水平,積極參加全市行政執法監督工作人員培訓班,8名行政執法監督工作人員申領《山東省行政執法督察證》。堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則,通過相關載體、多種形式進行執法公開。在堅持做到事前、事后公開的基礎上,堅持具體執法活動公開,廣泛接受社會監督。嚴格落實“誰執法、誰普法”責任,各執法單位嚴格依法行使權力、履行職責,嚴厲查處違法案件,規范行政審批行為,在執法工作過程中進一步加強法治建設。

(五)依法化解行政矛盾糾紛,切實維護人民群眾合法權益。

嚴格按照法律法規有關要求,確保行政復議案件辦理符合法定程序和時限。在書面審理的同時引入實地調查制度、聽證制度,在槐蔭政務中心設置專門的行政復議聽證室,就復議案件主動與申請人溝通,協調申請人與行政機關和解,保障相關工作順利推進,爭取盡快化解行政糾紛,確保辦案質量不斷提升。不斷加強區政府法律顧問隊伍建設,從法律法規的角度為復議案件提供建議,確保復議決定事實清楚、證據確鑿、依據準確、程序合法。2020年,我區行政復議機關共收到行政復議申請103件,其中受理102件、不予受理1件,召開行政復議聽證會2場。受理案件中已審結73件,其中維持原行政行為30件、駁回復議請求2件、撤銷原行政行為5件、確認原行政行為違法5件、責令履行法定職責1件、撤回復議申請30件。復議案件主要集中在公安、市場、住建等領域,案件類型涉及行政處罰、投訴處理、舊村改造、信息公開等方面。區政府作為被申請人參加市行政復議案件11件,已審結10件,其中維持原行政行為1件、駁回復議申請5件、撤銷原行政行為2件、撤回復議申請2件,案件主要集中在信息公開和征收拆遷方面。區政府單獨或共同為被告的行政訴訟案件共計248件,其中一審59件、二審179件、再審10件,已審結案件220件,其中一審審結40件、二審審結171件、再審審結9件。一審已審結案件中,駁回訴訟請求或駁回起訴的30件、確認違法的3件、撤訴的5件、責令限期履行的2件;二審已審結案件中,維持原判的170件、撤銷原判的1件;再審已審結案件均為駁回再審請求。扎實開展行政爭議審前和解工作,槐蔭區行政爭議審前和解中心全年累計受理171件行政爭議案件,其中法院訴前委派167件、非訴執行委派3件、自行受理1件。受理案件中和解成功34件,和解成功的案件均以原告撤訴或撤回執行申請的方式結案。

三、存在問題

(一)行政執法規范化建設有待進一步提高,行政執法“三項制度”亟需進一步夯實?,F有行政執法人員大多未經系統的法律知識學習,難以對法律體系、法律基本原理、立法精神有全面認識,同時因缺乏在執法過程中所涉及領域、行業內的專業知識,導致執法效率和辦案質量不高。

(二)行政應訴中,機關負責人出庭應訴率有待進一步提高。2020年,我區機關負責人出庭應訴率較往年有所下降,個別行政應訴案件因機關負責人工作安排等原因未能參加開庭,以致機關負責人出庭應訴率不高,機關負責人出庭應訴工作有待進一步加強。

四、整改措施

(一)提高思想認識,增強依法行政觀念。將法治政府建設貫穿于全區工作全過程,進一步增強全區各部門抓好法治政府建設的自覺性,嚴守政治紀律和政治規矩,不斷推動依法治區和法治政府建設向縱深發展。把堅持黨的領導貫穿于法治政府建設全過程,黨政主要負責人全面提升法治思維和依法行政、依法治理、依法辦事能力,堅持以身作則、以上率下,帶頭尊法學法守法用法,養成善于運用法治思維和法治方式抓改革、謀發展、保穩定的思想自覺和行動自覺。

(二)規范法制審核流程,健全依法決策機制。充分發揮法律顧問在重大行政決策、推進依法行政中的積極作用,強化決策必經程序的剛性約束。完善行政規范性文件合法性審查機制,嚴格執行規范性文件制定程序,探索行政規范性文件施行后評估工作,不斷提高行政規范性文件制定質量。規范政府合同、協議的法制審核流程,有效降低法律風險。

(三)組織開展行政執法能力和行政應訴培訓。圍繞重點工作和難點工作,開展行政執法能力培訓,對相關法律條文、行政執法流程、法律風險防范等內容進行深入講解,提高依法行政工作隊伍思想政治素質、業務工作能力和職業道德水準。通過開展行政應訴培訓,增強行政機關負責人法治思維和出庭應訴能力,切實提高機關負責人出庭率,有效促進行政機關負責人法治意識和法治能力。

(四)營造學法尊法守法的良好社會氛圍。深入開展法治宣傳教育,精心組織實施普法活動,進一步增強學習、宣傳、貫徹《民法典》等法律法規的自覺性和主動性。不斷增強普法教育的責任感、緊迫感,大力弘揚社會主義法治精神,切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識,在全社會凝聚起學法尊法守法的良好社會氛圍。

濟南市槐蔭區人民政府

2021年2月1日


信息來源:槐蔭區政府辦公室
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